發(fā)布機構：省政府辦公廳  文　　號：浙政辦發(fā)〔2015〕103號  公開日期：2015-10-20

各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：
    加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務,，是實施“健康浙江”戰(zhàn)略、推進全省健康服務業(yè)發(fā)展的重要任務,，也是擴大內需,、促進就業(yè)、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要舉措,。為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕32號）和《浙江省人民政府關于促進健康服務業(yè)發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)〔2014〕22號）等文件精神,，加快推進我省中醫(yī)藥健康服務發(fā)展，經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)提出如下意見：
    一,、總體要求
    （一）指導思想。
    深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會以及省委十三屆歷次全會精神,，按照黨中央、國務院和省委,、省政府的決策部署,，全面深化改革，創(chuàng)新服務模式,，鼓勵多元投資,，加快市場培育，積極構建特色健康服務體系,，提升中醫(yī)藥對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率,，推動我省

中醫(yī)藥健康服務走在全國前列,。
    （二）基本原則。
健康為本,，產(chǎn)業(yè)融合。強化全人全程健康管理理念,。促進中醫(yī)養(yǎng)生,、中醫(yī)醫(yī)療、康復養(yǎng)老,、文化旅游,、信息服務以及藥械研制、流通等產(chǎn)業(yè)融合,，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,。
政府引導，市場驅動,。處理好政府和市場的關系,，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,。強化政府在制度建設,、政策引導及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責；激發(fā)社會力量的活力,，增加中醫(yī)藥健康服務供給,，提高服務質量和效率。
改革引領,，創(chuàng)新發(fā)展,。強化改革對中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的推動作用。加快中醫(yī)藥科技創(chuàng)新和成果轉化,，拓展服務范圍,，創(chuàng)新服務模式，豐富服務手段,，建立中醫(yī)藥健康服務可持續(xù)發(fā)展的體制機制,。
預防為主，防治結合,。強化預防,、治療、康復相結合,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色和優(yōu)勢,，開發(fā)中醫(yī)藥防病、治病,、康復的技術體系,、服務體系與產(chǎn)業(yè)體系,，促使防病能力與治療、康復能力同步提升,。
    （三）發(fā)展目標,。
    到2020年，基本建成覆蓋全生命周期,、內涵豐富,、優(yōu)勢突出、

與城鄉(xiāng)居民需求相適應的中醫(yī)藥健康服務體系,，中醫(yī)藥健康服務快速發(fā)展,，成為我省健康服務業(yè)的重要力量。培育創(chuàng)建一批以中醫(yī)藥為載體的特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū),，建設一批中醫(yī)藥健康服務示范基地,，形成一批中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)業(yè)集群，打造一批中醫(yī)藥健康服務知名品牌,。中醫(yī)藥服務能力明顯提升,，中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，形成完整的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈,，成為我省推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展的重要力量,。
    ——中醫(yī)藥健康服務能力大幅提升。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務網(wǎng)絡更加健全,，到2020年,，省、市級中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥防治重大疾病的能力明顯提高,，力爭100%的社區(qū)衛(wèi)生服務機構,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備與其功能相適應的中醫(yī)藥服務能力。中醫(yī)藥養(yǎng)生,、養(yǎng)老,、康復等服務機構進一步發(fā)展，中醫(yī)治未病服務能力明顯提升,，基本適應全社會中醫(yī)藥健康服務需求,。
    ——中醫(yī)藥健康服務產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。中醫(yī)藥養(yǎng)生,、養(yǎng)老,、醫(yī)療、康復,、文化,、旅游、保險,、信息等服務產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展,，中藥材種植,、中藥飲片加工以及中成藥、中醫(yī)診療和養(yǎng)生保健器械,、以中藥材為原料的保健食品和日化用品等研發(fā),、制造及流通規(guī)模不斷擴大，形成一批市場競爭力強,、具有浙江特色的知名品牌和拳頭產(chǎn)品,。
——中醫(yī)藥健康服務發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。中醫(yī)藥健康服務政策基本完備,，行業(yè)規(guī)范與標準體系進一步完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機制更加有效,，城鄉(xiāng)居民健康意識和素養(yǎng)明顯提高,，形成全社會關心和支持中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的良好氛圍。
    二,、主要任務
    （一）發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務,。
    普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識。積極引導城鄉(xiāng)居民應用中醫(yī)藥養(yǎng)生保健知識,，普及情志調攝,、飲食調養(yǎng)、生活起居,、運動健體,、穴位按摩等中醫(yī)養(yǎng)生方法，推廣普及太極拳,、五禽戲,、六段功、八段錦,、健身氣功,、導引等中醫(yī)養(yǎng)生運動。
發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)業(yè),。鼓勵企業(yè)開發(fā)以經(jīng)絡理論為基礎的中醫(yī)養(yǎng)生保健器械產(chǎn)品和以中藥材為基礎的保健食品,、藥膳產(chǎn)品，做大做強中醫(yī)藥養(yǎng)生保健產(chǎn)品市場,。鼓勵社會資本開設中醫(yī)經(jīng)絡按摩館,、太極運動館、藥膳館,、情志調攝館等,。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構規(guī)范發(fā)展提供支持，允許有資質的中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機構提供咨詢和調理服務,。依托中醫(yī)藥資源,，建設一批中醫(yī)藥養(yǎng)生基地,。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健機構、人員,、技術,、服務、產(chǎn)品等規(guī)范管理,，提升服務質量和水平,。
開展中醫(yī)特色健康管理。強化中醫(yī)治未病理念,，在中醫(yī)醫(yī)院及有條件的綜合醫(yī)院,、婦幼保健院設立治未病中心，積極開展規(guī)范的中醫(yī)健康體檢和中醫(yī)健康干預,，重點做好0-3歲兒童和65歲以上老年人中醫(yī)藥健康管理服務,。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險,，通過中醫(yī)健康風險評估,、風險干預等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結合的疾病預防,、健康維護,、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務。
    （二）發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務,。
    加強中醫(yī)醫(yī)療服務能力建設,。強化中醫(yī)醫(yī)院內涵建設，提升核心競爭力,，形成鮮明的中醫(yī)特色,。推進縣級中醫(yī)醫(yī)院標準化建設以及綜合醫(yī)院和婦幼保健院中醫(yī)藥科室建設。
推動中醫(yī)醫(yī)療服務多元發(fā)展,。支持社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構,，優(yōu)先發(fā)展中醫(yī)類專科醫(yī)院和診所,。鼓勵公立中醫(yī)醫(yī)院與社會力量以合資合作的方式共同舉辦新的非營利性中醫(yī)醫(yī)療機構,。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所，允許藥品經(jīng)營企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所,。
創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機構服務模式,。鼓勵各級各類中醫(yī)醫(yī)療機構開展融醫(yī)

 療、康復,、預防于一體的全鏈條服務模式,、多專業(yè)聯(lián)合診療模式和多種中醫(yī)藥方法綜合應用的治療模式。深入推進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源下沉，以托管,、集團化,、共建等形式加強省、市級中醫(yī)醫(yī)院與縣級中醫(yī)醫(yī)院開展實質性合作,，建立長效運行機制,。鼓勵縣級中醫(yī)醫(yī)院探索開展縣鄉(xiāng)一體化服務。推動中醫(yī)門診部和診所規(guī)范建設和連鎖發(fā)展,。
    （三）發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老和康復服務,。
    發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機構。鼓勵社會資本投資設立以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院,、療養(yǎng)院,。支持有條件的養(yǎng)老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫(yī)診室,。支持養(yǎng)老機構開展融合中醫(yī)特色健康管理的老年人養(yǎng)生保健,、醫(yī)療、康復,、護理服務。推動中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構開展合作,，建設具有中醫(yī)特色的老年康復中心,、老年醫(yī)院。鼓勵中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務,。提高社區(qū)衛(wèi)生服務機構為老年人提供中醫(yī)養(yǎng)生保健等服務的能力,。
促進中醫(yī)特色康復服務機構發(fā)展。鼓勵社會資本舉辦中醫(yī)康復機構,。鼓勵設立中醫(yī)特色康復醫(yī)院和療養(yǎng)院,，加強中醫(yī)醫(yī)院康復科建設，增加康復床位數(shù)量,。推動中醫(yī)醫(yī)院與殘疾人康復機構開展合作,，提供具有中醫(yī)特色的康復服務。
  （四）發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè),。
發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè),。以發(fā)展中醫(yī)藥生態(tài)經(jīng)濟、弘揚中醫(yī)藥文化為重點,，打造特色中醫(yī)藥健康旅游品牌,，形成一批中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地。整合我省中醫(yī)藥文化元素突出的中醫(yī)醫(yī)療機構,、養(yǎng)生保健機構,、中藥企業(yè)、名勝古跡、博物館,、中華老字號名店以及中藥材種植基地,、藥用植物園、藥膳食療館等資源,，規(guī)劃開設浙東,、浙南、浙西,、浙北,、浙中中醫(yī)藥特色旅游路線。
    推進以中醫(yī)藥為載體的特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū)建設,。建設一批涵蓋中醫(yī)養(yǎng)生,、醫(yī)療、康復,、養(yǎng)老服務和中藥材種植,、加工、流通等產(chǎn)業(yè)相融合的中醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)和特色街區(qū),。依托磐安縣中藥材資源優(yōu)勢,，加快推進“江南藥鎮(zhèn)”建設，積極打造武義縣,、杭州市拱墅區(qū),、杭州市上城區(qū)等中醫(yī)藥一條街，推動中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集聚,、創(chuàng)新和升級,。
發(fā)展中醫(yī)藥文化。梳理浙江中醫(yī)學術流派特色,，總結中醫(yī)名家學術思想和臨床經(jīng)驗,，挖掘、征集,、整理散落民間的偏方,、技藝。加強畬族醫(yī)藥的研究,、開發(fā)和利用,。加強中醫(yī)藥文物、古跡的保護利用和傳統(tǒng)中醫(yī)藥文化基地建設,。積極組織傳統(tǒng)醫(yī)藥項目申報列入各級非物質文化遺產(chǎn)保護名錄,。支持創(chuàng)作具有我省特色、通俗易懂,、貼近生活的中

醫(yī)藥文化科普創(chuàng)意產(chǎn)品和文化精品,。鼓勵社會資本建設中醫(yī)藥博物館、中草藥博覽園等。將相關中醫(yī)藥知識納入中小學地方課程教材,。建立中醫(yī)藥科普宣講團,，舉辦中醫(yī)藥文化大講堂，推進中醫(yī)藥文化知識進社區(qū),、進鄉(xiāng)村,、進家庭。
    （五）發(fā)展中藥及中醫(yī)醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè),。
    加強浙江名優(yōu)傳統(tǒng)品牌建設,。以“浙八味”等道地藥材的深度開發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開發(fā)為重點,，支持中藥飲片加工,、中藥制藥和中醫(yī)醫(yī)療器械企業(yè)發(fā)展，做大做強鐵皮石斛類,、蜂產(chǎn)品類,、珍珠粉類、靈芝類,、保健酒類等區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。支持我省具有中藥配方顆粒研究基礎、經(jīng)省級有關部門科研立項,、具備中藥配方顆粒生產(chǎn)條件的企業(yè)進行中藥配方顆粒生產(chǎn),，中藥配方顆粒按中藥飲片政策執(zhí)行，并逐步在醫(yī)療機構內開展臨床及科研使用,。推進浙產(chǎn)大宗中藥材種植規(guī)范化,、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化基地建設，培育遴選新“浙八味”,。
    促進中藥資源可持續(xù)發(fā)展,。建立浙產(chǎn)特色中藥材及藥用資源的種質資源圃，大力實施中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范（GAP）,，促進中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展,，加快推動中藥材優(yōu)良品種選育和無公害規(guī)范種植，健全中藥材行業(yè)規(guī)范,，加強中藥資源動態(tài)監(jiān)測與保護,，建設中藥材產(chǎn)

 品質量信息追溯系統(tǒng)，加強中藥材及飲片質量監(jiān)督,，打造精品中藥材,。開展中藥資源出口貿(mào)易狀況監(jiān)測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。
    扶持發(fā)展中藥院內制劑,。對省級名中醫(yī)及院內使用30年以上的處方開發(fā)中藥院內制劑,，按照醫(yī)療機構制劑注冊管理相關辦法加快技術審評審批。推動療效確切,、患者認可,、臨床急需、市場上沒有相關藥品供應的中藥院內制劑在省內特定的醫(yī)療機構使用,。支持二級以上中醫(yī)醫(yī)療機構設立制劑室,，鼓勵醫(yī)療機構委托符合條件的醫(yī)療機構制劑室和藥品生產(chǎn)企業(yè)加工配制中藥院內制劑。
    發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè),。以高新技術企業(yè)為依托,，推進產(chǎn)學研相結合的中醫(yī)醫(yī)療器械研發(fā)創(chuàng)新平臺建設，加強中醫(yī)特色診療設備,、中醫(yī)健身器械的研發(fā),，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的中醫(yī)醫(yī)療器械產(chǎn)品和技術。鼓勵研制便于操作使用,、適于家庭或個人的健康檢測,、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復等器械產(chǎn)品,。
    （六）發(fā)展海外中醫(yī)藥服務,。
加強中醫(yī)藥對外交流與合作。加強與“一路一帶”沿線國家開展中醫(yī)藥交流與合作,，鼓勵和扶持中醫(yī)藥企業(yè),、醫(yī)療機構到境外開辦中醫(yī)機

構或連鎖診所。支持海外留學生來我省接受中醫(yī)藥學歷教育,、非學歷教育,、短期培訓和臨床實習。整合中醫(yī)藥科研資源,，為境外機構提供科研外包服務,。
促進中醫(yī)藥對外服務貿(mào)易發(fā)展。積極培育海外中醫(yī)藥服務市場,，培育一批國際市場開拓能力強的中醫(yī)藥服務企業(yè),。加強中醫(yī)藥服務貿(mào)易平臺建設，建立和完善中醫(yī)藥服務貿(mào)易統(tǒng)計體系,。鼓勵援外項目與中醫(yī)藥健康服務相結合,。
    （七）發(fā)展中醫(yī)藥健康服務信息產(chǎn)業(yè)。
    推進中醫(yī)藥信息系統(tǒng)建設,。按照推進全民健康保障信息化工程要求,，充分利用云計算,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等技術,，依托省市縣區(qū)域健康信息平臺建設浙江省中醫(yī)藥基礎數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)平臺，加快中醫(yī)藥重點領域信息系統(tǒng)建設和應用,，推進中醫(yī)醫(yī)療機構信息的互聯(lián)互通,、數(shù)據(jù)共享。推廣中醫(yī)藥智慧健康應用,，優(yōu)化中醫(yī)藥健康服務流程,，開展基于信息化支撐的中醫(yī)藥分級診療服務，積極發(fā)展中醫(yī)藥遠程醫(yī)療服務,。
    創(chuàng)新中醫(yī)藥信息服務業(yè)態(tài),。支持中醫(yī)藥機構與信息技術企業(yè)、通信和網(wǎng)絡運營商等開展多種形式的合作,，支持“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”O(jiān)2O

電子商務服務新型業(yè)態(tài),，實現(xiàn)中醫(yī)藥互聯(lián)網(wǎng)服務、在線交易支付和移動互聯(lián)網(wǎng)等的融合;鼓勵高等院校,、科研院所及企業(yè)等研發(fā)中醫(yī)藥服務固定終端,、移動終端、穿戴式和植入式智能終端設備等增值服務產(chǎn)品,；力爭孵化一批中醫(yī)藥健康信息創(chuàng)新項目,，實現(xiàn)中醫(yī)藥服務與健康管理信息軟件規(guī)模化研發(fā),，形成產(chǎn)業(yè)集群,。
    三、保障措施
    （一）加強督促指導,，落實扶持政策,。
各地、各有關部門要按照國辦發(fā)〔2015〕32號和浙政發(fā)〔2014〕22號文件的有關規(guī)定,，落實中醫(yī)藥健康服務在市場準入,、規(guī)劃布局,、用地保障,、投融資、財稅價格等方面的政策,。發(fā)揮健康服務業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度的作用,，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時協(xié)調解決中醫(yī)藥健康服務發(fā)展中的重大問題,。省衛(wèi)生計生委（省中醫(yī)藥管理局）要聯(lián)合相關部門加強對本意見落實情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析,，加強監(jiān)測評估,。各地要結合實際，細化政策措施,，制訂本地區(qū)中醫(yī)藥健康服務發(fā)展的具體方案或專項行動計劃,，認真抓好落實。
    （二）加強人才培養(yǎng),，壯大人才隊伍,。
支持高等院校和中等職業(yè)學校設立健康管理等中醫(yī)藥健康服務相關

 專業(yè)，鼓勵社會資本舉辦職業(yè)技能培訓學校,，加快培養(yǎng)具有中醫(yī)藥知識和技能的健康管理師,、按摩師、康復治療師,、公共營養(yǎng)師等,，探索培養(yǎng)中醫(yī)藥健康旅游、中醫(yī)藥科普宣傳,、中醫(yī)藥服務貿(mào)易等復合型人才,，壯大中醫(yī)藥行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。落實中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)政策,，推進中醫(yī)專業(yè)技術人員多點執(zhí)業(yè),、自由執(zhí)業(yè)試點。
    （三）加強協(xié)同創(chuàng)新,，強化科技支撐,。
建立健全以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境,，促進產(chǎn)學研聯(lián)合,。加強中醫(yī)藥理論創(chuàng)新和適用技術的研究應用。推進中醫(yī)藥領域重大科技創(chuàng)新,推廣應用科技成果,支持建設中醫(yī)藥健康服務科技創(chuàng)新平臺,、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等,積極培育中醫(yī)藥健康服務科技示范企業(yè),。
    （四）加強行業(yè)監(jiān)管，改進行業(yè)服務,。
建立健全中醫(yī)藥健康服務監(jiān)管機制,，推行屬地化管理。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度,，將中醫(yī)藥健康服務機構及其從業(yè)人員誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺,，引導行業(yè)自律。引入認證制度,，通過發(fā)展規(guī)范化,、專業(yè)化的第三方認證，推進中醫(yī)藥健康服務標準應用,，為政府監(jiān)管提供技術保障和支撐,。建立中醫(yī)藥健康服務行業(yè)組織,，通過依法委托、政府采購等方式,，將適宜行業(yè)組織行使的事項交給行業(yè)組織承擔,，強化服務監(jiān)管。
    （五）加強輿論引導,，營造良好氛圍,。
支持廣播、電視,、報刊,、網(wǎng)絡等媒體開辦專門的節(jié)目欄目和版面，開展中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及活動,。弘揚大醫(yī)精誠理念,，加強職業(yè)道德建設。持續(xù)開展“中醫(yī)中藥中國行”等大型活動,，讓更多的群眾有機會感受中醫(yī),、了解中醫(yī)、認識中醫(yī),。任何組織,、個人不得對中醫(yī)藥作虛假、夸大宣傳,，不得以中醫(yī)藥名義謀取不正當利益,。依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和虛假宣傳中藥、保健食品,、醫(yī)療機構等違法違規(guī)行為,。

    附件：重點任務分工及進度安排表

                                                                 浙江省人民政府辦公廳
  

 

 

重點任務分工及進度安排表

  浙江省人民政府辦公廳  2015年10月19日印發(fā)