國務院辦公廳關于印發(fā)“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃的通知

國辦發(fā)〔2022〕5號

各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：

《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》已經國務院同意,，現印發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行,。

國務院辦公廳

2022年3月3日

（此件公開發(fā)布）

“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃

為貫徹落實黨中央,、國務院關于中醫(yī)藥工作的決策部署，明確“十四五”時期中醫(yī)藥發(fā)展目標任務和重點措施,，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,，制定本規(guī)劃。
一,、規(guī)劃背景
“十三五”期間,，中醫(yī)藥發(fā)展頂層設計加快完善，政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，支持力度不斷加大,。2017年,，中醫(yī)藥法施行。2019年,，中共中央,、國務院印發(fā)《關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》，國務院召開全國中醫(yī)藥大會,。中醫(yī)藥服務體系進一步健全,，截至2020年底，全國中醫(yī)醫(yī)院達到5482家,，每千人口公立中醫(yī)醫(yī)院床位數達到0.68張,，每千人口衛(wèi)生機構中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到0.48人，99%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心,、98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、90.6%的社區(qū)衛(wèi)生服務站、74.5%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務,，設置中醫(yī)臨床科室的二級以上公立綜合醫(yī)院占比達到86.75%,，備案中醫(yī)診所達到2.6萬家。中醫(yī)藥傳承發(fā)展能力不斷增強,，中醫(yī)藥防控心腦血管疾病,、糖尿病等重大慢病及重大傳染性疾病臨床研究取得積極進展，屠呦呦研究員獲得國家最高科學技術獎,，中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系持續(xù)完善,，中成藥和中藥飲片產品標準化建設扎實推進，第四次全國中藥資源普查基本完成,，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平達20.69%,。中醫(yī)藥開放發(fā)展取得積極成效，已傳播到196個國家和地區(qū),，中藥類商品進出口貿易總額大幅增長,。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，堅持中西醫(yī)結合,、中西藥并用，中醫(yī)藥全面參與疫情防控救治,，作出了重要貢獻,。
當前，全球新冠肺炎疫情仍處于大流行狀態(tài),，新發(fā)傳染病不斷出現,，我國慢性病發(fā)病率總體呈上升趨勢，傳統(tǒng)傳染病防控形勢仍然嚴峻,。隨著經濟社會發(fā)展和生活水平提高,，人民群眾更加重視生命安全和健康質量,，健康需求不斷增長，并呈現多樣化,、差異化特點,。有效應對多種健康挑戰(zhàn)、更好滿足人民群眾健康需求,，迫切需要加快推進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,，更好發(fā)揮其在健康中國建設中的獨特優(yōu)勢。同時也應看到,，中醫(yī)藥發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出,，中醫(yī)藥優(yōu)質醫(yī)療服務資源總體不足，基層中醫(yī)藥服務能力仍較薄弱,，中西醫(yī)協(xié)同作用發(fā)揮不夠,，中醫(yī)藥參與公共衛(wèi)生和應急救治機制有待完善，傳承創(chuàng)新能力有待持續(xù)增強,，中藥材質量良莠不齊,，中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)質量仍需提升，符合中醫(yī)藥特點的政策體系需進一步健全,。
二,、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，認真落實黨中央,、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，立足新發(fā)展階段,，完整、準確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，構建新發(fā)展格局，堅持中西醫(yī)并重,，傳承精華,、守正創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程,，補短板,、強弱項、揚優(yōu)勢、激活力,，推進中醫(yī)藥和現代科學相結合,，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展,，推進中醫(yī)藥現代化,、產業(yè)化，推動中醫(yī)藥高質量發(fā)展和走向世界,，為全面推進健康中國建設,、更好保障人民健康提供有力支撐。
（二）基本原則,。
堅持以人民為中心,。把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強服務體系和人才隊伍建設,，提升中醫(yī)藥服務能力,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病、重大疾病治療,、疾病康復中的重要作用,，全方位全周期保障人民健康。
堅持遵循發(fā)展規(guī)律,。正確把握繼承與創(chuàng)新的關系,，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，堅持創(chuàng)造性轉化,、創(chuàng)新性發(fā)展,，注重利用現代科學技術和方法，深入發(fā)掘中醫(yī)藥精華,，在創(chuàng)新中形成新特色新優(yōu)勢,，促進中醫(yī)藥特色發(fā)展。
堅持深化改革創(chuàng)新,。破除體制機制和政策障礙,，完善政策舉措和評價標準體系，持續(xù)推進中醫(yī)藥領域改革創(chuàng)新,，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系,、服務模式、管理模式,、人才培養(yǎng)模式,，推動中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調推進,。堅持中西醫(yī)并重，提升中西醫(yī)結合能力，促進優(yōu)勢互補,，共同維護人民健康,。統(tǒng)籌謀劃推進中醫(yī)藥服務、人才,、傳承創(chuàng)新,、產業(yè)、文化,、開放發(fā)展,、深化改革等工作，形成促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的合力,。
（三）發(fā)展目標,。到2025年，中醫(yī)藥健康服務能力明顯增強,，中醫(yī)藥高質量發(fā)展政策和體系進一步完善,，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮,。
——中醫(yī)藥服務體系進一步健全,。融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務體系逐步健全,，中醫(yī)藥基層服務能力持續(xù)提升,，中西醫(yī)結合服務水平不斷提高，中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置能力顯著增強,。
——中醫(yī)藥特色人才建設加快推進,。中醫(yī)藥教育改革深入推進，具有中醫(yī)藥特色的人才培養(yǎng)模式逐步完善,，人才成長途徑和隊伍結構持續(xù)優(yōu)化,，隊伍素質不斷提升，基層中醫(yī)藥人才數量和質量進一步提高,。
——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新能力持續(xù)增強,。中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新體系進一步健全，有利于傳承創(chuàng)新的政策機制逐步完善,，基礎理論和重大疾病防治研究取得積極進展,，臨床與科研結合更為緊密，多學科融合創(chuàng)新持續(xù)推進,。
——中醫(yī)藥產業(yè)和健康服務業(yè)高質量發(fā)展取得積極成效,。中藥材質量水平持續(xù)提升，供應保障能力逐步提高,，中藥注冊管理不斷優(yōu)化,，中藥新藥創(chuàng)制活力增強。中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務有序發(fā)展，中醫(yī)藥與相關業(yè)態(tài)持續(xù)融合發(fā)展,。
——中醫(yī)藥文化大力弘揚,。中醫(yī)藥文化產品和服務供給更為優(yōu)質豐富，中醫(yī)藥博物館事業(yè)加快發(fā)展,，文化傳播覆蓋面進一步拓寬,，公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥文化影響力進一步提升,。
——中醫(yī)藥開放發(fā)展積極推進,。中醫(yī)藥積極參與重大傳染病防控國際合作，助力構建人類衛(wèi)生健康共同體的作用更加顯著,。中醫(yī)藥高質量融入“一帶一路”建設,，國際交流不斷深化，服務貿易積極發(fā)展,。
——中醫(yī)藥治理水平進一步提升,。中醫(yī)藥領域改革持續(xù)深化，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的治理體系逐步完善,，中醫(yī)藥信息化,、綜合統(tǒng)計、法治,、監(jiān)管等支撐保障不斷加強,，中醫(yī)藥治理水平持續(xù)提升。

三,、主要任務
（一）建設優(yōu)質高效中醫(yī)藥服務體系,。
1．做強龍頭中醫(yī)醫(yī)院。依托綜合實力強,、管理水平高的中醫(yī)醫(yī)院,，建設一批國家中醫(yī)醫(yī)學中心，在疑難危重癥診斷與治療,、高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng),、高水平研究與創(chuàng)新轉化、解決重大公共衛(wèi)生問題,、現代醫(yī)院管理,、傳統(tǒng)醫(yī)學國際交流等方面代表全國一流水平。將全國高水平中醫(yī)醫(yī)院作為輸出醫(yī)院,，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設項目,，在優(yōu)質中醫(yī)藥資源短缺或患者轉外就醫(yī)多的省份設置分中心、分支機構,，促進優(yōu)質中醫(yī)醫(yī)療資源擴容和均衡布局,。
2．做優(yōu)骨干中醫(yī)醫(yī)院,。加強各級各類中醫(yī)醫(yī)院建設，強化以中醫(yī)藥服務為主的辦院模式和服務功能,，規(guī)范科室設置,，推進執(zhí)行建設標準,，補齊資源配置不平衡的短板,，優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境，持續(xù)改善基礎設施條件,。建設一批中醫(yī)特色重點醫(yī)院,。提升地市級中醫(yī)醫(yī)院綜合服務能力。支持中醫(yī)醫(yī)院牽頭組建醫(yī)療聯(lián)合體,。
3．做實基層中醫(yī)藥服務網絡,。實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程“十四五”行動計劃，全面提升基層中醫(yī)藥在治未病,、疾病治療,、康復、公共衛(wèi)生,、健康宣教等領域的服務能力,。持續(xù)加強縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構建設，基本實現縣辦中醫(yī)醫(yī)療機構全覆蓋,。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥科室建設,，力爭實現全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設置中醫(yī)館、配備中醫(yī)醫(yī)師,，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站和80%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務,。實施名醫(yī)堂工程，打造一批名醫(yī)團隊運營的精品中醫(yī)機構,。鼓勵有資質的中醫(yī)專業(yè)技術人員特別是名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所,。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建家庭醫(yī)生團隊開展簽約服務。推動中醫(yī)門診部和診所提升管理水平,。
4．健全其他醫(yī)療機構中醫(yī)藥科室,。強化綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院和婦幼保健機構中醫(yī)臨床科室,、中藥房建設，有條件的二級以上公立綜合醫(yī)院設立中醫(yī)病區(qū)和中醫(yī)綜合治療區(qū),。鼓勵社會辦醫(yī)療機構設置中醫(yī)藥科室,。
（二）提升中醫(yī)藥健康服務能力。
1．彰顯中醫(yī)藥在健康服務中的特色優(yōu)勢,。
提升疾病預防能力,。實施中醫(yī)藥健康促進行動,，推進中醫(yī)治未病健康工程升級。開展兒童青少年近視,、脊柱側彎,、肥胖等中醫(yī)適宜技術防治。規(guī)范二級以上中醫(yī)醫(yī)院治未病科室建設,。在各級婦幼保健機構推廣中醫(yī)治未病理念和方法,。繼續(xù)實施癌癥中西醫(yī)結合防治行動，加快構建癌癥中醫(yī)藥防治網絡,。推廣一批中醫(yī)治未病干預方案,，制定中西醫(yī)結合的基層糖尿病、高血壓防治指南,。在國家基本公共衛(wèi)生服務項目中優(yōu)化中醫(yī)藥健康管理服務,，鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務。持續(xù)開展0—36個月兒童,、65歲以上老年人等重點人群的中醫(yī)藥健康管理,，逐步提高覆蓋率。
增強疾病治療能力,。開展國家中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO，以滿足重大疑難疾病防治臨床需求為導向,，做優(yōu)做強骨傷,、肛腸、兒科,、皮膚科,、婦科、針灸,、推拿及脾胃病,、心腦血管病、腎病,、腫瘤,、周圍血管病等中醫(yī)優(yōu)勢專科專病,，鞏固擴大優(yōu)勢,，帶動特色發(fā)展。制定完善并推廣實施一批中醫(yī)優(yōu)勢病種診療方案和臨床路徑,，逐步提高重大疑難疾病診療能力和療效水平,。加強中藥藥事管理，落實處方專項點評制度,，促進合理使用中藥,。鼓勵依托現有資源建設中醫(yī)醫(yī)療技術中心,，挖掘整理并推廣應用安全有效的中醫(yī)醫(yī)療技術。大力發(fā)展中醫(yī)非藥物療法,，充分發(fā)揮其在常見病,、多發(fā)病和慢性病防治中的獨特作用。加強護理人員中醫(yī)藥知識與技能培訓,，開展中醫(yī)護理門診試點,。
強化特色康復能力。實施中醫(yī)藥康復服務能力提升工程,。依托現有資源布局一批中醫(yī)康復中心,，二級以上中醫(yī)醫(yī)院加強康復（醫(yī)學）科建設，康復醫(yī)院全部設置傳統(tǒng)康復治療室,，其他提供康復服務的醫(yī)療機構普遍能夠提供中醫(yī)藥服務。探索有利于發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢的康復服務模式,。促進中醫(yī)藥,、中華傳統(tǒng)體育與現代康復技術融合，發(fā)展中國特色康復醫(yī)學,。針對心腦血管病,、糖尿病、塵肺病等慢性病和傷殘等,，制定推廣中醫(yī)康復方案,，推動研發(fā)中醫(yī)康復器具。大力開展培訓,，推動中醫(yī)康復技術進社區(qū),、進家庭、進機構,。
2．提升中醫(yī)藥參與新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置能力,。
完善中醫(yī)藥參與應急管理的制度。在傳染病防治法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對法等法律法規(guī)制修訂中,，研究納入堅持中西醫(yī)并重以及中西醫(yī)結合、中西藥并用,、加強中醫(yī)救治能力建設等相關內容,，推動建立有效機制，促進中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置中發(fā)揮更大作用,。
加強中醫(yī)藥應急救治能力建設,。依托高水平三級甲等中醫(yī)醫(yī)院，建設覆蓋所有省份的國家中醫(yī)疫病防治基地,，依托基地組建中醫(yī)疫病防治隊伍,，提升中醫(yī)緊急醫(yī)學救援能力,。三級公立中醫(yī)醫(yī)院和中西醫(yī)結合醫(yī)院（不含中醫(yī)專科醫(yī)院）全部設置發(fā)熱門診,，加強感染性疾病,、急診、重癥,、呼吸,、檢驗等相關科室建設，提升服務能力,。
強化中醫(yī)藥應急救治支撐保障,。加強中醫(yī)藥應急科研平臺建設，合理布局生物安全三級水平實驗室,。加大國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才培養(yǎng)力度,，形成人員充足、結構合理,、動態(tài)調整的人才庫,，提高中醫(yī)藥公共衛(wèi)生應急和重癥救治能力。完善中藥應急物資保障供應機制,。
3．發(fā)展少數民族醫(yī)藥,。加強少數民族醫(yī)醫(yī)療機構建設，提高民族地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構少數民族醫(yī)藥服務能力,。改善少數民族醫(yī)醫(yī)院基礎設施條件,，加強少數民族醫(yī)醫(yī)院專科能力,、制劑能力和信息化能力建設,。建立符合少數民族醫(yī)醫(yī)療機構自身特點和發(fā)展規(guī)律的績效評價指標體系。加大少數民族醫(yī)藥防治重大疾病和優(yōu)勢病種研究力度,，有效傳承特色診療技術和方法,。鼓勵和扶持少數民族醫(yī)藥院校教育、師承教育和繼續(xù)教育,。加大對少數民族醫(yī)藥的傳承保護力度,，持續(xù)開展少數民族醫(yī)藥文獻搶救整理工作，推動理論創(chuàng)新和技術創(chuàng)新,。
4．提高中西醫(yī)結合水平,。
推動綜合醫(yī)院中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展。在綜合醫(yī)院推廣“有機制,、有團隊,、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式,，將中醫(yī)納入多學科會診體系,，加強中西醫(yī)協(xié)作和協(xié)同攻關,，制定實施“宜中則中、宜西則西”的中西醫(yī)結合診療方案,。將中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展工作納入醫(yī)院評審和公立醫(yī)院績效考核,。推動三級綜合醫(yī)院全部設置中醫(yī)臨床科室，設立中醫(yī)門診和中醫(yī)病床,。打造一批中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院,、“旗艦”科室，開展重大疑難疾病,、傳染病,、慢性病等中西醫(yī)聯(lián)合攻關。
加強中西醫(yī)結合醫(yī)院服務能力建設,。建立符合中西醫(yī)結合醫(yī)院特點和規(guī)律的績效評價指標體系,，修訂中西醫(yī)結合醫(yī)院工作指南。加強中西醫(yī)結合醫(yī)院業(yè)務用房等基礎設施建設,，強化設備配置,。開展中西醫(yī)結合學科和專科建設,，促進中西醫(yī)聯(lián)合診療模式改革創(chuàng)新。
提升相關醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務水平,。引導?？漆t(yī)院、傳染病醫(yī)院,、婦幼保健機構規(guī)范建設中醫(yī)臨床科室,、中藥房，普遍開展中醫(yī)藥服務,，創(chuàng)新中醫(yī)藥服務模式,，加強相關領域中醫(yī)優(yōu)勢專科建設,。優(yōu)化婦幼中醫(yī)藥服務網絡,，提升婦女兒童中醫(yī)藥預防保健和疾病診療服務能力。
5．優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務模式,。完善以病人為中心的服務功能,，優(yōu)化服務流程和方式，總結推廣中醫(yī)綜合診療模式,、多專業(yè)一體化診療模式和集預防,、治療、康復于一體的全鏈條服務模式,。推進智慧醫(yī)療,、智慧服務,、智慧管理“三位一體”的智慧中醫(yī)醫(yī)院建設。建設中醫(yī)互聯(lián)網醫(yī)院,，發(fā)展遠程醫(yī)療和互聯(lián)網診療,。持續(xù)推進“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”、“五個一”服務行動,。構建覆蓋診前,、診中、診后的線上線下一體化中醫(yī)醫(yī)療服務模式,，讓患者享有更加便捷,、高效的中醫(yī)藥服務。
（三）建設高素質中醫(yī)藥人才隊伍,。
1．深化中醫(yī)藥院校教育改革,。深化醫(yī)教協(xié)同，進一步推動中醫(yī)藥教育改革與高質量發(fā)展,。建立以中醫(yī)藥課程為主線,、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，優(yōu)化專業(yè)設置,、課程設置和教材組織,，增設中醫(yī)疫病課程，增加經典課程內容,，開展中醫(yī)藥經典能力等級考試,。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)，建立早跟師,、早臨床學習制度,，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。加大對?。ú浚┚止步ㄖ嗅t(yī)藥院校改革發(fā)展的支持力度,，推動建設100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。加強中醫(yī)臨床教學能力建設,，提升高校附屬醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓基地教學能力,。實施卓越中醫(yī)藥師資培訓計劃。依托現有資源,，支持建設一批中醫(yī)藥高水平高等職業(yè)學校和專業(yè)（群）,。
2．強化中醫(yī)藥特色人才隊伍建設。實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程（岐黃工程）,。打造岐黃學者品牌,，持續(xù)開展岐黃學者培養(yǎng)、全國中醫(yī)臨床優(yōu)秀人才研修等項目，做強領軍人才,、優(yōu)秀人才,、骨干人才梯次銜接的高層次人才隊伍。建設一批高水平中醫(yī)藥重點學科,。構建符合中醫(yī)藥特點的人才培養(yǎng)模式,，發(fā)展中醫(yī)藥師承教育，建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度,，與職稱評審,、評優(yōu)評先等掛鉤，持續(xù)推進全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室,、全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設,。將綜合醫(yī)院、婦幼保健院等醫(yī)療機構中醫(yī)藥人才納入各類中醫(yī)藥人才培養(yǎng)項目,。按照“下得去,、留得住、用得上”的要求,，加強基層中醫(yī)藥人才隊伍建設,，根據需求合理確定中醫(yī)專業(yè)農村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學生規(guī)模，在全科醫(yī)生特崗計劃中積極招收中醫(yī)醫(yī)師,。推廣中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”,，探索推進輪崗制與職稱評審相銜接。適當放寬長期服務基層的中醫(yī)醫(yī)師職稱晉升條件,，表彰獎勵評優(yōu)向基層一線和艱苦地區(qū)傾斜,，引導中醫(yī)藥人才向基層流動。
3．完善落實西醫(yī)學習中醫(yī)制度,。開展九年制中西醫(yī)結合教育試點。增加臨床醫(yī)學類專業(yè)中醫(yī)藥課程學時,，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容,，在臨床類別醫(yī)師資格考試中增加中醫(yī)知識。落實允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓的政策要求,。在高職臨床醫(yī)學類專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程,。臨床、口腔,、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育,，綜合醫(yī)院對臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓，使其具備本科室專業(yè)領域的常規(guī)中醫(yī)診療能力,。加強中西醫(yī)結合學科建設,，培育一批中西醫(yī)結合多學科交叉創(chuàng)新團隊。實施西醫(yī)學習中醫(yī)人才專項，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結合人才,。
（四）建設高水平中醫(yī)藥傳承保護與科技創(chuàng)新體系,。
1．加強中醫(yī)藥傳承保護。實施中醫(yī)藥古籍文獻和特色技術傳承專項,，編纂出版《中華醫(yī)藏》,，建立國家中醫(yī)藥古籍和傳統(tǒng)知識數字圖書館。加強對名老中醫(yī)學術經驗,、老藥工傳統(tǒng)技藝等的活態(tài)傳承,，支持中醫(yī)學術流派發(fā)展。推動出臺中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護條例,，建立中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識數據庫,、保護名錄和保護制度。
2．加強重點領域攻關,。在科技創(chuàng)新2030—重大項目,、重點研發(fā)計劃等國家科技計劃中加大對中醫(yī)藥科技創(chuàng)新的支持力度。深化中醫(yī)原創(chuàng)理論,、中藥作用機理等重大科學問題研究,。開展中醫(yī)藥防治重大、難治,、罕見疾病和新發(fā)突發(fā)傳染病等診療規(guī)律與臨床研究,。加強中醫(yī)藥臨床療效評價研究。加強開展基于古代經典名方,、名老中醫(yī)經驗方,、有效成分或組分等的中藥新藥研發(fā)。支持兒童用中成藥創(chuàng)新研發(fā),。推動設立中醫(yī)藥關鍵技術裝備項目,。
3．建設高層次科技平臺。依托現有資源,，建設一批國家級中醫(yī)藥研究平臺,，研究布局全國重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心,、國家工程研究中心和國家技術創(chuàng)新中心,；推進國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心、國家中醫(yī)臨床研究基地和中國中醫(yī)藥循證醫(yī)學中心建設,。發(fā)揮中國中醫(yī)科學院“國家隊”作用,，實施中醫(yī)藥科技創(chuàng)新工程。
4．促進科技成果轉化,。建設一批中醫(yī)藥科技成果孵化轉化基地,。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè),、科研機構、高等院校等加強協(xié)作,、共享資源,。鼓勵高等院校、科研院所,、醫(yī)療機構建立專業(yè)化技術轉移機構,，在成果轉化收益分配、團隊組建等方面賦予科研單位和科研人員更大自主權,。
（五）推動中藥產業(yè)高質量發(fā)展,。
1．加強中藥資源保護與利用。支持珍稀瀕危中藥材人工繁育,。公布實施中藥材種子管理辦法,。制定中藥材采收、產地加工,、野生撫育及仿野生栽培技術規(guī)范和標準,。完成第四次全國中藥資源普查，建立全國中藥資源共享數據集和實物庫,，并利用實物樣本建立中藥材質量數據庫,，編纂中國中藥資源大典。
2．加強道地藥材生產管理,。制定發(fā)布全國道地藥材目錄,，構建中藥材良種繁育體系。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設,，鼓勵利用山地,、林地推行中藥材生態(tài)種植，優(yōu)化生產區(qū)域布局和產品結構,，開展道地藥材產地和品質快速檢測技術研發(fā),，集成創(chuàng)新、示范推廣一批以穩(wěn)定提升中藥材質量為目標的綠色生產技術和種植模式,，制定技術規(guī)范,，形成全國道地藥材生產技術服務網絡，加強對道地藥材的地理標志保護,，培育一批道地藥材知名品牌。
3．提升中藥產業(yè)發(fā)展水平,。健全中藥材種植養(yǎng)殖,、倉儲、物流,、初加工規(guī)范標準體系,。鼓勵中藥材產業(yè)化、商品化和適度規(guī)模化發(fā)展,，推進中藥材規(guī)范化種植,、養(yǎng)殖。鼓勵創(chuàng)建以中藥材為主的優(yōu)勢特色產業(yè)集群和以中藥材為主導的農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn),。制定實施全國中藥飲片炮制規(guī)范,，繼續(xù)推進中藥炮制技術傳承基地建設，探索將具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍,。加強中藥材第三方質量檢測平臺建設,。研究推進中藥材、中藥飲片信息化追溯體系建設,，強化多部門協(xié)同監(jiān)管,。加快中藥制造業(yè)數字化、網絡化,、智能化建設,，加強技術集成和工藝創(chuàng)新，提升中藥裝備制造水平,，加速中藥生產工藝,、流程的標準化和現代化。
4．加強中藥安全監(jiān)管,。提升藥品檢驗機構的中藥質量評價能力,，建立健全中藥質量全鏈條安全監(jiān)管機制，建設中藥外源性有害殘留物監(jiān)測體系,。加強中藥飲片源頭監(jiān)管,，嚴厲打擊生產銷售假劣中藥飲片、中成藥等違法違規(guī)行為,。建立中成藥監(jiān)測,、預警、應急,、召回,、撤市、淘汰的風險管理長效機制,。加強中藥說明書和標簽管理,，提升說明書臨床使用指導效果。
（六）發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè),。
1．促進和規(guī)范中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務發(fā)展,。促進中醫(yī)健康狀態(tài)辨識與評估、咨詢指導,、健康干預,、健康管理等服務規(guī)范開展,。推廣太極拳、八段錦等中醫(yī)藥養(yǎng)生保健方法和中華傳統(tǒng)體育項目,，推動形成體醫(yī)結合的健康服務模式,。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構提供技術支持，支持中醫(yī)醫(yī)師依照規(guī)定提供服務,。
2．發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務,。強化中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務銜接，推進中醫(yī)藥老年健康服務向農村,、社區(qū),、家庭下沉。逐步在二級以上中醫(yī)醫(yī)院設置老年病科,，增加老年病床數量,，開展老年病、慢性病防治和康復護理,。推動二級以上中醫(yī)醫(yī)院與養(yǎng)老機構合作共建,，鼓勵有條件的中醫(yī)醫(yī)院開展社區(qū)和居家中醫(yī)藥老年健康服務。鼓勵中醫(yī)醫(yī)師加入老年醫(yī)學科工作團隊和家庭醫(yī)生簽約團隊,，鼓勵中醫(yī)醫(yī)師在養(yǎng)老機構提供保健咨詢和調理服務,。推動養(yǎng)老機構開展中醫(yī)特色老年健康管理服務。在全國醫(yī)養(yǎng)結合示范項目中培育一批具有中醫(yī)藥特色的醫(yī)養(yǎng)結合示范機構,，在醫(yī)養(yǎng)結合機構推廣中醫(yī)藥適宜技術,。
3．拓展中醫(yī)藥健康旅游市場。鼓勵地方結合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色,，開發(fā)更多體驗性強,、參與度高的中醫(yī)藥健康旅游線路和旅游產品，吸引境內外消費者,。完善中醫(yī)藥健康旅游相關標準體系,，推動中醫(yī)藥健康旅游高質量發(fā)展。
4．豐富中醫(yī)藥健康產品供給,。以保健食品,、特殊醫(yī)學用途配方食品、功能性化妝品,、日化產品為重點,，研發(fā)中醫(yī)藥健康產品。鼓勵圍繞中醫(yī)養(yǎng)生保健,、診療與康復,，研制便于操作、適于家庭的健康檢測,、監(jiān)測產品及自我保健,、功能康復等器械。
（七）推動中醫(yī)藥文化繁榮發(fā)展,。
1．加強中醫(yī)藥文化研究和傳播,。深入挖掘中醫(yī)藥精華精髓，闡釋中醫(yī)藥文化與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內在聯(lián)系,。加強中醫(yī)藥學與相關領域協(xié)同創(chuàng)新研究,。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，推動建設體驗場館,，培育傳播平臺,，豐富中醫(yī)藥文化產品和服務供給。推動中醫(yī)藥文化貫穿國民教育始終,，進一步豐富中醫(yī)藥文化教育,。加強中醫(yī)藥機構文化建設。加大對傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產代表性項目的保護傳承力度,。加強中醫(yī)藥科普專家隊伍建設,，推動中醫(yī)醫(yī)療機構開展健康講座等科普活動。建設中醫(yī)藥健康文化知識角,。開展公民中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)水平監(jiān)測,。
2．發(fā)展中醫(yī)藥博物館事業(yè)。開展國家中醫(yī)藥博物館基本建設,，建成國家中醫(yī)藥數字博物館,。促進中醫(yī)藥博物館體系建設，強化各級各類中醫(yī)藥博物館收藏研究,、社會教育,、展覽策劃和文化服務功能，加強數字化建設,，組織內容豐富的中醫(yī)藥專題展覽,。
3．做大中醫(yī)藥文化產業(yè)。鼓勵引導社會力量通過各種方式發(fā)展中醫(yī)藥文化產業(yè),。實施中醫(yī)藥文化精品行動,，引導創(chuàng)作一批質量高、社會影響力大的中醫(yī)藥文化精品和創(chuàng)意產品,。促進中醫(yī)藥與動漫游戲,、旅游餐飲、體育演藝等融合發(fā)展,。培育一批知名品牌和企業(yè),。
（八）加快中醫(yī)藥開放發(fā)展。
1．助力構建人類衛(wèi)生健康共同體,。積極參與全球衛(wèi)生健康治理,，推進中醫(yī)藥參與新冠肺炎等重大傳染病防控國際合作,，分享中醫(yī)藥防控疫情經驗。在夯實傳播應用基礎上,，推進中醫(yī)藥高質量融入“一帶一路”建設,，實施中醫(yī)藥國際合作專項，推動社會力量提升中醫(yī)藥海外中心,、中醫(yī)藥國際合作基地建設質量,，依托現有機構建設傳統(tǒng)醫(yī)學領域的國際臨床試驗注冊平臺。指導和鼓勵社會資本設立中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展基金,。推進在相關國家實施青蒿素控制瘧疾項目,。
2．深化中醫(yī)藥交流合作。鞏固拓展與有關國家的政府間中醫(yī)藥合作,，加強相關政策法規(guī),、人員資質、產品注冊,、市場準入,、質量監(jiān)管等方面的交流。鼓勵和支持有關中醫(yī)藥機構和團體以多種形式開展產學研用國際交流與合作,。促進中醫(yī)藥文化海外傳播與技術國際推廣相結合,。鼓勵和支持社會力量采用市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫(yī)醫(yī)院,、中醫(yī)藥產業(yè)園,。加強與港澳臺地區(qū)的中醫(yī)藥交流合作，建設粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥高地,，打造高水平中醫(yī)醫(yī)院,、中醫(yī)優(yōu)勢專科,、人才培養(yǎng)基地和科技創(chuàng)新平臺,。
3．擴大中醫(yī)藥國際貿易。大力發(fā)展中醫(yī)藥服務貿易,，高質量建設國家中醫(yī)藥服務出口基地,。推動中醫(yī)藥海外本土化發(fā)展，促進產業(yè)協(xié)作和國際貿易,。鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網+中醫(yī)藥貿易”,。逐步完善中醫(yī)藥“走出去”相關措施，開展中醫(yī)藥海外市場政策研究,，助力中醫(yī)藥企業(yè)“走出去”,。推動中藥類產品海外注冊和應用。
（九）深化中醫(yī)藥領域改革。
1．建立符合中醫(yī)藥特點的評價體系,。建立完善科學合理的中醫(yī)醫(yī)療機構,、特色人才、臨床療效,、科研成果等評價體系,。健全公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核機制，常態(tài)化開展三級和二級公立中醫(yī)醫(yī)院績效考核工作,。完善各類中醫(yī)臨床教學基地標準和準入制度。建立完善符合中醫(yī)藥特點的人才評價體系,，強化中醫(yī)思維與臨床能力考核,，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容,。研究建立中醫(yī)藥人才表彰獎勵制度,。研究優(yōu)化中醫(yī)臨床療效評價體系，探索制定符合中醫(yī)藥規(guī)律的評價指標,。通過同行評議,、引進第三方評估等方式，完善有利于中醫(yī)藥創(chuàng)新的科研評價機制,。
2．健全現代醫(yī)院管理制度,。建立體現中醫(yī)醫(yī)院特點的現代醫(yī)院管理制度，落實黨委領導下的院長負責制,，推動公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)展方式從規(guī)模擴張轉向提質增效和中醫(yī)內涵式特色發(fā)展,，運行模式從粗放管理轉向精細化管理，資源配置從注重物質要素轉向更加注重人才技術要素,。推進公立中醫(yī)醫(yī)院人事管理制度和薪酬分配制度改革,，落實“兩個允許”要求。落實公立中醫(yī)醫(yī)院總會計師制度,。建立完善中醫(yī)醫(yī)療質量管理與控制體系,，推進中醫(yī)病案質量控制中心和中藥藥事管理質控中心建設。完善中醫(yī)醫(yī)院院感防控體系,。構建和諧醫(yī)患關系,，改善中醫(yī)醫(yī)務人員工作環(huán)境和條件，在全社會營造尊重中醫(yī)的良好氛圍,。
3．完善中醫(yī)藥價格和醫(yī)保政策,。建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據、體現中醫(yī)藥特點的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系,，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策,。在醫(yī)療服務價格動態(tài)調整中重點考慮中醫(yī)醫(yī)療服務項目。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片,、中藥制劑實行自主定價,，符合條件的按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍,。改善市場競爭環(huán)境，引導形成以質量為導向的中藥飲片市場價格機制,。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療服務項目和中藥按程序納入基本醫(yī)療保險支付范圍,。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，遴選和發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種,，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價,。一般中醫(yī)診療項目可繼續(xù)按項目付費。繼續(xù)深化中醫(yī)藥參與按床日付費,、按人頭付費等研究,。支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務,，鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)中醫(yī)治未病等保險產品,。
4．改革完善中藥注冊管理。優(yōu)化中藥臨床證據體系,，建立中醫(yī)藥理論,、人用經驗和臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，積極探索建立中藥真實世界研究證據體系,。探索中藥飲片備案,、審批管理，優(yōu)化醫(yī)療機構中藥制劑注冊管理,。推進古代經典名方目錄制定發(fā)布,，加快收載方劑的關鍵信息考證。
5．推進中醫(yī)藥領域綜合改革,。建設10個左右國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū),，鼓勵在服務模式、產業(yè)發(fā)展,、質量監(jiān)管等方面先行先試,，打造中醫(yī)藥事業(yè)和產業(yè)高質量發(fā)展高地。開展全國基層中醫(yī)藥工作示范市（縣）創(chuàng)建工作,。開展醫(yī)療,、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展試點,，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神,，完善更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)改政策。
（十）強化中醫(yī)藥發(fā)展支撐保障,。
1．提升中醫(yī)藥信息化水平,。依托現有資源持續(xù)推進國家和省級中醫(yī)藥數據中心建設。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍,。落實醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范要求,，推進中醫(yī)醫(yī)院及中醫(yī)館健康信息平臺規(guī)范接入全民健康信息平臺。加強關鍵信息基礎設施,、數據應用服務的安全防護,，增強自主可控技術應用。開展電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價和醫(yī)院信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評,。鼓勵中醫(yī)辨證論治智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)研發(fā)應用,。
2．建立國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度。逐步完善統(tǒng)計直報體系,，建立與衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息共享機制,。加強綜合統(tǒng)計人才隊伍建設，構建統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數據標準和資源目錄體系,，建設國家、省級中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計信息平臺,，建立統(tǒng)計數據定期發(fā)布機制,，穩(wěn)步推動數據資源共享開放。
3．加強中醫(yī)藥法治建設,。深入推進中醫(yī)藥法貫徹實施,，完善中醫(yī)藥法相關配套制度。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章,，加強對地方性法規(guī)建設的指導,。進一步推進全國人大常委會中醫(yī)藥法執(zhí)法檢查報告及審議意見落實工作。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度,，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況依法依規(guī)納入全國信用信息共享平臺,。強化中醫(yī)藥監(jiān)督執(zhí)法工作，健全長效機制,，落實執(zhí)法責任,，加強人員培訓，完善監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范,，全面提高中醫(yī)藥監(jiān)督能力和水平,。
4．深化中醫(yī)藥軍民融合發(fā)展。加強軍地雙方在中醫(yī)藥學科建設,、科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)等方面的合作，完善工作機制和政策措施,，暢通信息交流渠道,，加快軍事中醫(yī)藥學科全面建設與發(fā)展，提高軍隊中醫(yī)藥整體保障水平。
四,、強化組織實施
（一）加強組織領導,。強化國務院中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌職能，加強工作協(xié)調,，及時研究和推動解決中醫(yī)藥發(fā)展重要問題,。各省（自治區(qū),、直轄市）要完善中醫(yī)藥工作跨部門協(xié)調機制,，支持和促進中醫(yī)藥發(fā)展，推動將中醫(yī)藥相關工作納入政府績效考核,。建立健全省,、市、縣級中醫(yī)藥管理體系,，合理配置人員力量,。
（二）強化投入保障。各級政府通過現有資金渠道積極支持中醫(yī)藥發(fā)展,，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體責任,。支持通過地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設項目,。引導社會投入,，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū),。鼓勵金融機構依法依規(guī)為符合條件的中醫(yī)藥領域項目提供金融支持,，進一步完善中醫(yī)藥發(fā)展多元化投入機制。
（三）健全實施機制,。加強國家和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級規(guī)劃銜接,。強化規(guī)劃編制實施的制度保障,，建立監(jiān)測評估機制，監(jiān)測重點任務,、重大項目,、重大改革舉措的執(zhí)行情況，進行中期,、末期評估,，及時發(fā)現并解決重要問題，確保本規(guī)劃順利實施,。
（四）注重宣傳引導,。做好政策解讀和培訓,，加強正面宣傳和科學引導，大力宣傳中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展成效,，及時回應群眾關切,，營造良好社會氛圍。及時總結提煉地方好的做法和經驗,，加強典型報道,，發(fā)揮示范引領作用。充分發(fā)揮各方面積極作用,，形成全社會共同關心和支持中醫(yī)藥發(fā)展的良好格局,。

------轉摘自《中國政府網》